國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領導小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經濟是國民經濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現(xiàn)階段加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。

      在“循環(huán)經濟論壇”上，與會專家學者表示，發(fā)展循環(huán)經濟已成為傳統(tǒng)經濟向可持續(xù)發(fā)展經濟轉變的重要途徑。與會人士同時指出，《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經濟的進一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

      “十一五”規(guī)劃約束性指標的完成，循環(huán)經濟功不可沒，但我們要清醒地認識到我國經濟實現(xiàn)進一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴重。”第十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經濟中尋找出路”。

      國家發(fā)改委有關方面表示，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面為循環(huán)經濟的發(fā)展指明了方向。

      首先是明確提出資源產出率目標“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產出率提高15%的目標。據(jù)專家預測，循環(huán)經濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產品的質量和性能不低于新產品，有的甚至超過新產品。再以輪胎行業(yè)為例，國內已經有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

      其次，國家將強調推行循環(huán)型生產方式。我國將從推行清潔生產、提高資源綜合利用水平、建設改造各類產業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產業(yè)基地和產業(yè)帶的空間布局，構筑上下鏈接、相互循環(huán)的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產業(yè)循環(huán)式組合。

      第三，生產消費等領域循環(huán)經濟將全面發(fā)展。“十二五”期間，我國將推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，把生活消費領域的循環(huán)經濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵消費者購買使用再生產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

      最后，明確了循環(huán)經濟發(fā)展由試點向示范升級。“十二五”時期，循環(huán)經濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進國家循環(huán)經濟示范，組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模。

      《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》起草小組組長孫佑海表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應抓緊制定法律配套法規(guī)，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。”他建議有關部門盡快制定強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法；鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄；限制生產和銷售的一次性消費品名錄；禁止在電子電氣等產品中使用的有毒有害物質名錄；汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標準，實行生產者責任延伸制度，制定循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立完善再生產品標識制度和循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。