????? 一、事件
????? 3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作。會議提出，通過努力，到2015年全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%以上，50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。會議還確定了以下政策措施：
????? 1、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。
????? 2、推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。
????? 3、增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網(wǎng)絡，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。強化規(guī)劃引導，推進垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設施建設。嚴格規(guī)范操作，提高設施運行水平。加快存量垃圾治理。
????? 4、強化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標準體系和市場準入制度，加強對設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。
????? 5、加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。
????? 6、按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區(qū)建設和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設垃圾處理設施。強化對垃圾處理技術(shù)和設備研發(fā)的支持。
　　
????? 二、點評
????? 1、國務院研究進一步加強城市生活垃圾處理工作，將對固廢行業(yè)整體發(fā)展形成利好。根據(jù)之前對固廢行業(yè)的深度研究，“十二五”期間將是固廢行業(yè)發(fā)展黃金時期的開始，各項相關(guān)政策和法規(guī)都將陸續(xù)出臺。本次國務院工作會議提到的垃圾分類、收費制度完善、監(jiān)管加強等政策，對于固廢行業(yè)的快速發(fā)展都具有重要意義，密切關(guān)注后續(xù)相關(guān)政策的發(fā)展和落實。
????? 2、城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)提升。目前，我國城市生活垃圾無害化處理率已達到70%左右，到2015年，我國城市垃圾無害化處理仍要持續(xù)提升，達到80%以上。盡管從無害化處理率水平上來看，“十二五”期間僅提高10多個百分點，但由于之前無害化處理設施的建設存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，許多縣城都未建設垃圾無害化處理設施?！笆濉逼陂g若實現(xiàn)每個縣城建設一座垃圾無害化處理廠，市場空間仍然很大。從部分省市的規(guī)劃來看，“十二五”期間城市垃圾無害化處理率要達到90%以上，縣城垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理也要逐步跟上。
????? 3、國家首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類”。由于垃圾分類制度不完善，我國垃圾含水率較高，一般在50%以上，這一直是我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。而且，由于我國特定的飲食習慣，餐廚垃圾在我國生活垃圾中占比也較大，甚至可達到50%左右，遠高于國外的水平。餐廚垃圾有機物含量高、含水率高，可通過堆肥處理轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機肥料，也可以在厭氧發(fā)酵中轉(zhuǎn)換成沼氣再發(fā)電。因此，對其進行的專門分類收運更便于餐廚垃圾的后續(xù)處理，同時也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次國務院工作會議是我國首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類收運處理”，有利于我國垃圾處理行業(yè)更好更快的發(fā)展。
????? 4、推廣垃圾資源化利用方式。會議提出，要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。在傳統(tǒng)的填埋處理方式之外，“生活垃圾資源化利用方式”將越來越受重視。目前，我國垃圾處理方式主要仍以填埋為主。2008年，我國城市生活垃圾中仍有83%是通過填埋方式進行處理的。目前，我國無害化處理設施平均負荷在80%以上，我國衛(wèi)生填埋處理廠的負荷尤其大，北京上海等部分城市超負荷運行嚴重，導致填埋廠壽命縮短。未來，資源化利用方式的推廣，回收利用、焚燒等資源化利用方式處理比例的提升，有助于緩解填埋廠超負荷運行的現(xiàn)狀。
????? 5、目前，我國焚燒處理生活垃圾比例仍然較低，“十二五”期間預計將有較大提升。同時對焚燒尾氣的治理和監(jiān)測也將更加重視和增強。
????? 6、加大政策支持，推行垃圾收費制度。會議提出，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則推行生活垃圾處理收費制度。垃圾收費制度的完善是促進垃圾處理廠順利運營的重要動力。雖然之前我國已逐步推行垃圾收費制度，但仍存在征收不到位、各地處理費差異較大等問題。目前部分地區(qū)已推行或擬推行垃圾處理費并水費征收，有助于垃圾處理費的有效收繳。后續(xù)垃圾收費制度和方式的落實仍需要密切關(guān)注。

????? 總體來看,國務院本次進一步研究加強城市生活垃圾處理工作是國家對固廢行業(yè)發(fā)展重視的體現(xiàn)。其中提到的“垃圾分選、餐廚垃圾分類、推廣垃圾資源化利用方式”等對于我國城市生活垃圾妥善處理、固廢行業(yè)健康快速發(fā)展都具有重要的意義。

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