????? 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，自1994年以來(lái)，政府有關(guān)部門在垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)稅收等方面制定了許多政策法規(guī)。這些政策的特點(diǎn)如下：

????? 1、國(guó)家對(duì)垃圾行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，首先是從結(jié)構(gòu)定位上將它確定為新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，而且需要產(chǎn)業(yè)化。其內(nèi)容廣泛，涉及垃圾焚燒處理技術(shù)、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和扶持垃圾焚燒發(fā)電等各個(gè)方面，政策不僅具有相對(duì)的完整性，而且規(guī)定越來(lái)越具體、越來(lái)越全面，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的法制化、規(guī)范化處于一個(gè)迅速上升的完善階段。
????? 2、在相關(guān)政策和規(guī)章逐步完善的情況下，允許和鼓勵(lì)各類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。以公開(kāi)、公平、公正為原則，通過(guò)招標(biāo)將垃圾焚燒發(fā)電廠交給符合條件、有信譽(yù)、有保證的企業(yè)來(lái)建設(shè)和運(yùn)行管理，體現(xiàn)了我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)公用事業(yè)的改革方向。
????? 3、突出市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)鼓勵(lì)、保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)的合法權(quán)益。國(guó)家針對(duì)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在：一是發(fā)電量全部收購(gòu)；二是免除增值稅的征收，并在所得稅上享受減免政策；三是有關(guān)部門以垃圾處理補(bǔ)貼的方式向企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)。
????? 4、加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，按照垃圾焚燒有關(guān)技術(shù)參數(shù)和污染排放物控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益作為垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
????? 5、技術(shù)政策的重點(diǎn)是要加大對(duì)現(xiàn)有本土垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國(guó)產(chǎn)設(shè)備的鑒定、推廣和使用，尤其是針對(duì)那些國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是成功的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)及時(shí)地、系統(tǒng)地拿出權(quán)威性評(píng)審意見(jiàn)，盡快使之標(biāo)準(zhǔn)化。
????? 6、《京都議定書》生效后，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)正在積極采取措施控制污染物的排放，以履行該議定書所規(guī)定的每國(guó)溫室氣體的減排義務(wù)。

????? 近年來(lái)，國(guó)家制定的相關(guān)政策有：

????? 1、1995年10月30日公布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；
????? 2、1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》通知（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)）；
????? 3、1996年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的國(guó)經(jīng)貿(mào)資（1996）809號(hào)文，把垃圾焚燒發(fā)電列入了“資源綜合利用目錄”，享受有關(guān)減免稅政策；
????? 4、國(guó)家計(jì)委、科技部1999年下發(fā)的計(jì)基礎(chǔ)44號(hào)文《國(guó)家計(jì)委、科技部關(guān)于進(jìn)一步支持可再生資源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》；
????? 5、2000年2月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備；
????? 6、2000年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；
????? 7、2001年，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部等（聯(lián)合出臺(tái)）發(fā)布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》；
????? 8、2002年6月，國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》；
????? 9、2006年，明確垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電中的生物質(zhì)發(fā)電，根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格【2006】7號(hào)）生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元；
????? 10、2006年，國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)【2006】82號(hào)）要求：“以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：（1）大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)；（2）城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向；（3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域?！?；
????? 11、2007年9月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)同建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局編制的《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)；
????? 12、2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，其中明確鼓勵(lì)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”；“大力研究開(kāi)發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”；
????? 13、2007年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)家【2007】15號(hào)）中，要求“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化”，“鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱”，“促進(jìn)垃圾資源化利用”；
????? 14、2007年11月，《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》；
????? 15、2008年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)【2008】82）中“以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：（1）城市建成區(qū)；（2）環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無(wú)有效消減措施的區(qū)域；（3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域?！保?）新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。”。

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（集團(tuán)工程管理部 潘亞林 摘）