????? 對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電，國(guó)家一直持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域正面臨較好的發(fā)展機(jī)遇?？紤]到國(guó)家在減排方面的要求，政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景。

????? 2009年12月19日下午4時(shí)50分，國(guó)家主席胡錦濤考察澳門時(shí)，專程前往澳門胱械喊拿偶揖悠置物處理中心，即澳門專門從事垃圾焚燒發(fā)電的廠房進(jìn)行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉(zhuǎn)為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心，胡錦濤主席對(duì)棄置物處理技術(shù)非常感興趣，并到中央控制室了解處理過(guò)程。?

????? 盡管這可能只是一次普通的參觀，胡錦濤也沒有對(duì)垃圾發(fā)電給予評(píng)價(jià)，但消息傳來(lái)，還是讓整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)人士上上下下興奮不已、奔走相告，前段時(shí)期因垃圾發(fā)電被媒體持續(xù)質(zhì)疑而產(chǎn)生的泄氣、沮喪之陰霾，幾乎就此一掃而空，曾讓行業(yè)內(nèi)感受到的巨大壓力也得到了舒緩。

????? 實(shí)際上，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電，國(guó)家一直持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度，2000年以后就陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。

????? 2000年2月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備。2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，其中明確鼓勵(lì)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”；“大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！备鶕?jù)《“十一五”全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，我國(guó)“十一五”期間將建設(shè)生活垃圾焚燒廠82座，新增處理能力6.7萬(wàn)噸左右。《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出：“十一五”末全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%，目前遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。而2015和2020年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.1億噸，未來(lái)10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個(gè)快速增長(zhǎng)階段，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場(chǎng)需求也將大增。

????? 目前，國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)局面。與此同時(shí)，各地政府也開始嘗試以招投標(biāo)的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而，就城市垃圾處理本身而言，應(yīng)屬于由公共財(cái)政承擔(dān)的政府公用事業(yè)，垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，也需要垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此，政府若以完全市場(chǎng)化的招投標(biāo)式來(lái)操作垃圾發(fā)電項(xiàng)目，一方面無(wú)法保證中標(biāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心，另一方面容易導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本，從而容易發(fā)生各類污染事件，并會(huì)嚴(yán)重削弱政府的公信力，引發(fā)社會(huì)問題。

????? 國(guó)金證券研究報(bào)告也認(rèn)為，考慮到國(guó)家對(duì)減排方面的要求不斷提高，政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景。

（集團(tuán)技術(shù)研發(fā)部 韋曉寧 摘）