??????“國補(bǔ)退坡甚至國補(bǔ)有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情。”12月16日，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“綠色動(dòng)力”）副總經(jīng)理奚強(qiáng)在“2021年（第十五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了雙碳目標(biāo)下關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。

?

?

觀看現(xiàn)場演講視頻請(qǐng)點(diǎn)擊此處

來源：中國固廢網(wǎng)? ? ? ?整理：徐冰冰

?

??????? “十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期?！半p碳”目標(biāo)下，固廢行業(yè)的市場大門徐徐開啟。關(guān)于“雙碳”的話題，從年初國家提出目標(biāo)，至今依然是比較熱門的話題。

?

??????? “國補(bǔ)退坡甚至國補(bǔ)有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情?！?2月16日，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“綠色動(dòng)力”）副總經(jīng)理奚強(qiáng)在“2021年（第十五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了雙碳目標(biāo)下關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。

?

?

垃圾焚燒替代垃圾填埋已成業(yè)內(nèi)共識(shí)

??????? 2021年是“十四五”時(shí)期的開局之年，國家發(fā)改委頒布了很多利好政策，比如《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等。文件中提出了階段性的目標(biāo)，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右?！斑@對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是很大的利好和促進(jìn)。”

?

??????? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景在“十四五”期間被廣為看好。奚強(qiáng)表示，根據(jù)測算，初步預(yù)計(jì)“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場規(guī)?？赡軙?huì)超過2000億。另外，在“雙碳”目標(biāo)背景下，新能源替代、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等等也將成為綠色發(fā)展的必然選擇。

???

??????? 雖然國家出臺(tái)了很多政策支持垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，但隨著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，行業(yè)也面臨很多挑戰(zhàn)?！拔矣X得最大的挑戰(zhàn)是國補(bǔ)退坡的政策，國補(bǔ)目前在退坡的階段，前段時(shí)間行業(yè)里也進(jìn)行了電價(jià)的競標(biāo)，目前結(jié)果還沒有出來。而且根據(jù)有關(guān)消息行業(yè)取消國補(bǔ)也就是3-5年的時(shí)間，這個(gè)因素為行業(yè)埋下了不確定負(fù)面的消息。”

?

??????? “當(dāng)然，我們不能僅看到負(fù)面的消息，行業(yè)還有很積極的一面”，奚強(qiáng)指出，在雙碳背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經(jīng)達(dá)成了減排的共識(shí)，通過垃圾焚燒發(fā)電降低二氧化碳的排放量。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是垃圾焚燒發(fā)電可對(duì)燃煤發(fā)電形成一定替代，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳；二是垃圾焚燒發(fā)電可減少垃圾填埋過程中產(chǎn)生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，有效助力溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

?

??????? 奚強(qiáng)表示，由于垃圾焚燒發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，且對(duì)降低二氧化碳排放有顯著效果，由此可見，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，垃圾焚燒替代垃圾填埋的進(jìn)程將大幅提速，必將成為垃圾處理的主流方式和業(yè)內(nèi)共識(shí)。

?

??????? 在行業(yè)共識(shí)和“雙碳”背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將逐步向集約、高效、協(xié)同、低碳的發(fā)展方向過渡，熱電聯(lián)產(chǎn)、甲烷制氫、飛灰固碳等碳減排技術(shù)的應(yīng)用，一般固廢、餐廚、污泥協(xié)同處理等將成為垃圾焚燒發(fā)電廠未來的重點(diǎn)研究、發(fā)展方向。

?

?

?

??????? 另外，CCER工作的開展也會(huì)給行業(yè)帶來新的契機(jī)?！癈CER”指國家核證自愿減排量，隨著我國碳市場的日益成熟，碳交易價(jià)格具有較高的上升空間，減排低碳的企業(yè)不僅可以交易碳配額，還可以通過CCER核證交易來抵消應(yīng)清繳碳配額，形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤新增長點(diǎn)。奚強(qiáng)特別提到一點(diǎn)，現(xiàn)在國家規(guī)定CCER核證量占比不能超過交易市場的5%，初始配額不夠用的企業(yè)可以通過碳交易市場購買交易配額。

?

??????? 以上都是“雙碳”政策給垃圾焚燒行業(yè)帶來的行業(yè)影響，有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，但不變的一點(diǎn)是，“低碳”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展道路上一抹靚麗的色彩。

??????? 2021年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展正面臨由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。在邁向高質(zhì)量發(fā)展道路上仍然存在一些“絆腳石”阻礙行業(yè)的快速發(fā)展，這些問題必須一一攻克，行業(yè)才能健康發(fā)展。奚強(qiáng)著重分析了以下三點(diǎn)問題。

?

??????? 第一，環(huán)保趨嚴(yán)。隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)保意識(shí)的逐步提高，國家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)也日益趨嚴(yán)。國標(biāo)18485標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2001版提高到2014版，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

?

??????? 由于垃圾焚燒過程中容易產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫以及二f英等污染氣體，目前部分地方政府在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，層層加碼，又提出更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，過于強(qiáng)調(diào)超低排放。其排放標(biāo)準(zhǔn)在治污工藝尚未突破的情況下，大幅增加了垃圾焚燒企業(yè)環(huán)保耗材用量及能耗，出現(xiàn)了“降排污、增能耗”的情況，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的碳減排工作產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

?

??????? 第二，財(cái)政困難。由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，具有前期投入大、運(yùn)營成本高、回收周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致目前我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政相對(duì)薄弱，未能建立有效覆蓋范圍的收運(yùn)體系，其財(cái)政支出也難以支持垃圾焚燒項(xiàng)目的正常運(yùn)行，制約了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)碳減排工作的深度發(fā)展。

?

??????? 奚強(qiáng)提到，綠色動(dòng)力目前運(yùn)營著30多個(gè)電廠，到目前為止，垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的總體拖欠較多，尤其是個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，項(xiàng)目要靠向集團(tuán)借貸來保證經(jīng)營現(xiàn)金流，這是不好的情況。

?

??????? 第三，政策不明。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確提出，未來超過規(guī)定年限（82500小時(shí)）的生物質(zhì)焚燒發(fā)電企業(yè)取消補(bǔ)貼后，只能通過核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。但目前綠證交易市場交易很不活躍，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收益和利潤將受到較大的影響；此外，2021年2月1日起實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行），也未將垃圾焚燒發(fā)電碳減排納入全國碳排放交易市場，后續(xù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只能通過CCER（目前還未啟動(dòng)）參與碳市場交易，參與渠道的單一，一定程度上降低了企業(yè)參與碳市場交易的積極性。因此，這兩個(gè)政策的不明朗，導(dǎo)致了國補(bǔ)到期或者取消后企業(yè)的運(yùn)營能力會(huì)受到比較大的影響。

??????? 固廢行業(yè)進(jìn)階之路上鮮花和荊棘并存。作為扎根環(huán)境產(chǎn)業(yè)多年的老牌企業(yè)，綠色動(dòng)力形成了多年的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)上文中提到的政策背景以及行業(yè)存在的問題，奚強(qiáng)認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要謀得先機(jī)，提早在以下四個(gè)方面重點(diǎn)布局，撬動(dòng)低碳市場的大門。

?

??????? 第一，盡快及時(shí)啟動(dòng)CCER的核證工作。奚強(qiáng)以行業(yè)項(xiàng)目為例指出，每噸垃圾焚燒項(xiàng)目可以核算出大約0.3噸的二氧化碳排放量的證，按照以前交易價(jià)格是20元/噸，高的是40元/噸。以20-40元的變化量來舉例，通過CCER的交易，企業(yè)每年折算到每噸垃圾的額外收入是6-12元。結(jié)合國補(bǔ)退坡的力度，按照0.65元的電價(jià)，每減少0.1元相當(dāng)于減少垃圾補(bǔ)貼費(fèi)28元左右，顯而易見，CCER工作機(jī)制的開展將很大程度上抵消國補(bǔ)退坡帶來的負(fù)面影響，因此，建議盡快啟動(dòng)CCER的核證工作。

?

??????? 第二，機(jī)構(gòu)合作。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極與政府主管部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解國家政策動(dòng)向，圍繞“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)一步做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要積極主動(dòng)參與行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定及減排核算方法測算等工作，及時(shí)跟蹤碳達(dá)峰、碳中和最新研究成果，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，從而在市場競爭過程中，謀得先機(jī)，占據(jù)主導(dǎo)地位。此外還可主動(dòng)與有研究資源和研究力量的大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，共同成立研究小組，在碳減排方面探索更多的可能性。

?

??????? 第三，進(jìn)行非主業(yè)延伸。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以通過技術(shù)革新和加強(qiáng)運(yùn)營，降低碳排放，打造“零碳工廠”，達(dá)到減污降碳協(xié)同增效的目的。同時(shí)可依托垃圾焚燒發(fā)電主業(yè)，與相關(guān)清潔能源科研機(jī)構(gòu)開展多元化合作，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。例如以垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)有工藝為依托，在園區(qū)內(nèi)同時(shí)開展熱電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等清潔能源的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，合力打造動(dòng)靜脈相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

?

??????? 奚強(qiáng)指出，綠色動(dòng)力在雙碳背景下也在積極開展熱電聯(lián)供，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)大有作為。從經(jīng)濟(jì)上來講如果一個(gè)企業(yè)把供熱量合適的價(jià)格穩(wěn)定在15噸/小時(shí)，不斷地與其他單位達(dá)成共贏，每年可以增收1000萬的收益，如果是30噸/小時(shí)收益基本上在2000萬以上，這樣一來，熱電聯(lián)產(chǎn)可以很大程度上抵消國補(bǔ)退坡所帶來的影響，甚至做得好的企業(yè)可以完全抵消。

?

??????? 第四，碳資產(chǎn)管理。通過對(duì)碳資產(chǎn)的有效管理，可以盤活碳資產(chǎn)并產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。例如垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以將碳定價(jià)納入新項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)測算中（如對(duì)外供汽減碳項(xiàng)目），建立企業(yè)碳排放、減排量臺(tái)賬，統(tǒng)一管理企業(yè)碳資產(chǎn)，開展碳減排融資工作。此外，由于碳資產(chǎn)可在碳市場上進(jìn)行交易和買賣，可衍生出多種融資工具（包括碳債券、配額的質(zhì)押貸款和回購融資等），為企業(yè)融資提供新路徑。

?

??????? 那么，工作執(zhí)行中，企業(yè)的具體工作思路是什么呢？奚強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)提出了自己的幾點(diǎn)看法。

?

??????? 第一，成立專組。成立碳達(dá)峰、碳中和專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)國家相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，及時(shí)調(diào)整碳減排工作部署，為推動(dòng)和保證碳減排工作有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)積極參與碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)域的政策、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，從而謀得先機(jī)，占據(jù)主動(dòng)。

?

??????? 第二，強(qiáng)化運(yùn)營。“行業(yè)發(fā)展到中后期，已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營為王的時(shí)代。強(qiáng)化運(yùn)營就是牢固主業(yè)根基，積極開展對(duì)內(nèi)降低成本，提高效率，對(duì)外開拓市場，開源節(jié)流，努力使市場效益最大化?！本唧w來講，應(yīng)該立足垃圾焚燒發(fā)電主業(yè)，強(qiáng)化在役焚燒設(shè)施的運(yùn)營管理，挖潛焚燒設(shè)施處理能力和效率，提高噸垃圾發(fā)電率；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高員工責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力水平，提高運(yùn)行效率，降低廠用電，減少柴油消耗；強(qiáng)化設(shè)備管控水平，加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)行調(diào)整，有效提高設(shè)備完好率、利用率，提升能源轉(zhuǎn)換效率。

?

??????? 第三，拓展范圍。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中制冷等協(xié)同處置業(yè)務(wù)；焚燒填埋場垃圾，徹底消除填埋產(chǎn)生的甲烷排放，并爭取得到碳減排收益及政府補(bǔ)助；在項(xiàng)目所屬園區(qū)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)封場的填埋場和主廠房屋頂?shù)葏^(qū)域裝設(shè)分布式太陽能裝置，用來發(fā)電和提供熱水。此外還可以依托垃圾焚燒技術(shù)，開展新能源、新技術(shù)領(lǐng)域的調(diào)研、論證工作，適時(shí)進(jìn)入光伏、風(fēng)能、氫能、儲(chǔ)能和CCUS等新技術(shù)領(lǐng)域，全方位推進(jìn)碳減排。

?

??????? 第四，建設(shè)升級(jí)。在新項(xiàng)目建設(shè)和老項(xiàng)目升級(jí)改造時(shí)，要選擇大型焚燒爐、高參數(shù)余熱鍋爐、高效汽輪發(fā)電機(jī)組和節(jié)能技術(shù)，大幅度提升垃圾焚燒廠的能源轉(zhuǎn)換效率，從而大幅度實(shí)現(xiàn)碳減排。例如，垃圾焚燒爐由目前行業(yè)傳統(tǒng)的300-500噸/日，向750噸/日及以上大容量垃圾焚燒爐方向發(fā)展；余熱鍋爐由傳統(tǒng)的中溫中壓鍋爐向中溫次高壓甚至更高參數(shù)的余熱鍋爐方向發(fā)展；汽輪發(fā)電機(jī)組由傳統(tǒng)汽輪機(jī)向高速、高效汽輪機(jī)方向發(fā)展等。

?

??????? 最后，奚強(qiáng)介紹，綠色動(dòng)力是北京市國有控股企業(yè)，北京國資公司的環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，A+H股上市公司，主營業(yè)務(wù)為生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理，以及設(shè)備的研發(fā)，為城市垃圾處理提供整體解決方案。綠色動(dòng)力先后榮獲“固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)”、“全國環(huán)保優(yōu)秀品牌企業(yè)”、“國家AAA級(jí)生活垃圾焚燒廠”、“國家AAA級(jí)旅游景區(qū)”、 “魯班獎(jiǎng)”、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

?

??????? “綠色動(dòng)力，創(chuàng)造美好生活環(huán)境”，綠色動(dòng)力以國企的責(zé)任感和使命感，積極投身生態(tài)文明建設(shè)，奔跑在創(chuàng)新的路上。

?

閱讀原文